您现在所在的位置:首页 > 政务公开 > 政策法规 > 规范性文件 >

广东省气象灾害防御规划(2011-2020年)

 广东地处低纬,濒临海洋,天气气候复杂多变,热带气旋、暴雨、低温、干旱等灾害发生频率高,是我国气象灾害最严重的省份之一。在全球气候变暖的大背景下,广东的气候也发生了显著变化,各类极端天气气候事件更加频繁,气象灾害造成的损失和影响不断加重。防御气象灾害已成为区域公共安全的重要组成部分,成为各级政府履行社会管理和公共服务职能的重要体现,是地方国民经济和社会发展的基础性公益事业。编制气象灾害防御规划,指导各级气象防灾体系建设,强化气象防灾减灾能力和应对气候变化能力,对于落实科学发展观,全面建设小康社会,构建和谐广东、幸福广东,率先基本实现社会主义现代化,具有十分重要的意义。

根据《中华人民共和国气象法》、《突发事件应对法》、《气象灾害防御条例》(国务院第570号令)、《国家气象灾害防御规划(20092020年)》及省委、省政府关于加强气象灾害防御规划工作的有关要求,并与《广东省防灾减灾十二五规划》相衔接,特制定《广东省气象灾害防御规划(20112020年)》(以下简称《规划》)。本《规划》由省政府有关职能部门按照职责分工,具体组织实施。

《规划》中所指的气象灾害主要包括热带气旋、暴雨洪涝、低温寒害、干旱、高温热害、雷雨大风、冰雹、龙卷、灰霾、大雾等,以及由气象因素引发的衍生、次生灾害,包括城市气象灾害、农业气象灾害、林业气象灾害、水文气象灾害、海洋气象灾害、交通气象灾害、地质气象灾害、航空气象灾害、电力气象灾害等。

一、气象灾害防御工作现状和面临的形势

(一)主要气象灾害及分布

广东省气象灾害具有种类多、范围广、频次高和危害重等特点。影响广东省的气象灾害多达10 余种,其中,危害较大的主要有热带气旋、暴雨洪涝、低温寒害、干旱、高温热害,以及雷暴、冰雹、龙卷风、灰霾、大雾等灾害。从时间范围看,四季均有发生:春季有低温阴雨,初夏有暴雨洪涝,盛夏既有高温也有热带气旋,秋季有寒露风和连阴雨,冬季有严寒、冰冻,而干旱出现则不分季节;从地域范围看,从北部山区到南部沿海,都可能发生多种气象灾害;从危害的广度来看,农、林、渔、道路交通等各业均受其害。

据统计,全省平均每年发生2030 次自然灾害,其中气象灾害占80%以上。2000年以来,气象灾害平均每年给全省造成的直接经济损失达100多亿元。2008年气象灾害造成的直接经济损失更是达到约400亿元,其中1月中旬到2月初的严重低温雨雪冰冻灾害使全省直接经济损失达160多亿元;9月的强台风黑格比造成全省22人死亡,652万人受灾,直接经济损失114亿元。气象灾害还会引发生态、环境、地质等次生灾害,其损失有时可能更为严重。

1.热带气旋

西太平洋及我国南海是全球热带气旋生成最多的地区之一。广东濒临南海且有着很长的海岸线,是我国最易受热带气旋影响的省份。据统计,年均登陆及严重影响广东的热带气旋有5.3个。610月是热带气旋影响广东省的主要时段,其中79月是高峰期,台风季多达96天。广东沿岸热带气旋登陆个数自西向东减少。其中登陆粤西的概率最大,其次是珠江三角洲地区。

热带气旋给广东造成的损失居于各种自然灾害之首,广东因热带气旋造成的经济损失约占全省自然灾害损失总值的60%。根据灾害普查结果,广东省平均每年因热带气旋造成400多万人受灾、80多人死亡,直接经济损失60多亿元。热带气旋影响范围广,破坏力大,严重威胁人民生命财产安全,制约社会经济发展。如受9615号超强台风影响,广东省共有873万人受灾,因灾死亡330人,直接经济损失达210.5亿元。

2.暴雨洪涝

广东暴雨日数之多列全国第二位,且暴雨强度大,季节长,危害重。暴雨主要集中期出现在4月,年平均(19712000年)暴雨日数为7.4天,暴雨降水平均强度为79.7毫米/天。不仅暴雨造成严重的直接经济损失,而且由暴雨引发的洪涝、滑坡、泥石流等次生灾害对人民生命财产造成的危害更大。根据灾害普查结果,广东省平均每年因暴雨洪涝灾害造成240多万人受灾,60多人死亡,直接经济损失近28亿元。20世纪90年代以来,极端暴雨洪涝灾害更加频繁,危害更加明显。19946月,西、北江的暴雨洪涝造成102亿元的直接经济损失;20056月,暴雨使西江出现超100年一遇的大洪水,造成65人死亡和42.9亿元的直接经济损失;20109月,超强台风凡亚比带来的暴雨引发严重山洪地质灾害,造成全省137.03万人受灾,128人死亡,直接经济损失54.75亿元。

3.低温寒害

每年寒露前后到翌年清明前,入侵广东的冷空气较频繁,有时会引起急剧降温,形成寒潮和低温寒害天气。其中,冬季主要出现寒潮或强冷空气(122月),春季主要表现为低温阴雨(24月),秋季主要表现为寒露风(910月)或霜降风(1011月)。低温寒害往往给广东省农业生产特别是热带经济作物带来危害。

低温寒害的时空分布同广东省的地形、地势和所处的季节都有十分密切的关系。春季低温阴雨北重南轻,平均每年出现1次,常造成早稻大面积烂秧死苗。如19882月至4月上旬,长时间的低温阴雨使全省烂秧占总播量的21%以上。寒露风出现次数因地区不同而有差异,年均北部出现3次左右,南部约2次。霜降风主要出现在广东省北部偏北地区,年平均约1次。198110月,受寒露风和霜降风严重影响,全省晚稻减产超过10 亿千克。20世纪50年代以来,广东省严重的冬季寒害共有7次,分别是50年代2次(1955年、1957年),70年代1次(1975年),90年代次(1991年、1993年、1996年、1999年)。冬季寒害对热带、亚热带作物和水产养殖影响重大,仅90年代的4次寒害给广东果树、水产养殖等造成的直接经济损失就超过213亿元,特别是199912月中、下旬的寒害,直接经济损失达108.5亿元。在全球气候变暖的大趋势下,广东省冬季寒害的发生次数却显著增加,经济损失不断递增,这种现象不能不引起人们的高度重视。

4.干旱

广东省属热带-亚热带季风气候区,有充沛的降水。但是,由于年内降水分配不均和年际变化较大,加之太阳辐射强,气温高,蒸发和作物蒸腾量较大,春、夏、秋、冬四个季节都有干旱出现,较为常见的是春旱、秋旱和冬春连旱。广东省干旱具有持续时间长,影响范围广,春旱、秋旱多,秋旱重于春旱的特点。春旱南部重于北部,尤以雷州半岛十年九旱最为突出;秋旱北部重于南部。20世纪90年代以来,广东干旱发生频率的上升趋势十分明显,其中,2004年为干旱日数最多年份。雷州半岛为全省发生干旱最多的地区。由于干旱范围广,持续时间长,可导致水库水位下降,江河断流,水资源短缺,咸潮加重,工农业生产和人、畜饮水困难,并带来生态环境恶化等一系列问题。据不完全统计,广东省平均每年因干旱造成490多万人、30多万公顷农作物受灾,直接经济损失约6亿元。

5.高温热害

广东省高温热害持续时间长,早在月底至3月初,晚至11月初均出现过高温。尤其七八月间广东大部受副热带高压控制,晴热少雨,最高气温常在35℃以上,加上广东属沿海省份,空气相对湿度较大,气温日变化较小,故人们感到酷热难耐。广东省年平均高温日数(最高气温35℃)为13.2天,极端最高气温在37.041.6℃之间,最高值 41.6℃出现在连州站(2003723日)。由于海洋的调节作用,广东省的高温热害北重南轻。高温热害常会给人们的健康带来损害,造成中暑,严重的还会引起死亡,如2004626日至74日,受高温影响,全省共死亡40人。广东省高温热害随时间有显著的加重趋势,造成近年用电需求大增,出现拉闸限电的情况,形成电荒

6.雷电灾害

广东省是我国雷暴多发省份之一,年平均雷暴日数40100 天。雷暴日数分布大体上由西向东逐渐减少,高发区在粤西雷州半岛地区。全年都有雷暴活动,以49月为雷暴多发期,其中以8月为最多。雷暴的频繁出现,给建筑物、供电设施、电子电器设施及人畜生命安全造成极大危害。据不完全统计,广东省平均每年雷击伤亡人数约为140人,直接经济损失达1.2亿元,间接经济损失近6亿元。

7.雷雨大风、冰雹、龙卷等强对流天气

广东省雷雨大风多发生在沿海地区,尤以珠江口附近的沿海地区发生最为频繁,其中南澳和上川岛是发生雷雨大风最多的地区。1997412日,广州花都、从化和白云区受雷雨大风袭击,受伤2人,损坏房屋104间,损坏农作物272公顷,直接经济损失2481万元。

广东省冰雹出现概率较小,但冰雹可击毁房屋,击伤人畜,并使农作物受损,其灾害亦不能忽视。冰雹主要出现在粤西、粤北及珠江三角洲的北部山区。1997412日,茂名市北部山区出现暴雨和冰雹等灾害,造成3人死亡,损坏房屋2万多间,经济作物受损达6000多公顷。

龙卷风在广东发生概率小,但局部危害非常大。198746日,从化出现一次龙卷风,造成4人死亡,14人受伤,经济损失100多万元。1990410日,龙卷风袭击阳江市,死亡26人。200559日,从化、潮州、汕尾局部出现龙卷风,直接经济损失约330多万元。

8.灰霾、大雾

20 世纪80年代初开始,随着城市化进程加快及工业生产高速发展,大气污染物的排放量增加,灰霾天气日益增多。广东省常年平均灰霾日数为5.35天,秋冬季节出现频率明显高于夏季,集中期在每年的10月至次年4月。珠江三角洲地区灰霾天气较多,其中广州常年灰霾日数多达41.2天。灰霾对人体健康、交通安全及农作物的生长发育均有较大影响。

广东省年平均雾日数为13.6天。大雾多发生在冬春季节,雾灾主要对交通、供电、人体健康等方面造成不利影响。

(二)气象灾害防御工作现状

广东省委、省政府高度重视气象灾害防御工作。新世纪以来,颁发了《广东省人民政府转发广东省人大常委会关于加强广东气象事业建设进一步提高防灾减灾能力议案的决议的通知》、《广东省人民政府关于加快我省气象事业发展的意见》、《广东省人民政府办公厅转发国务院办公厅关于进一步加强气象灾害防御工作意见的通知》等文件,对气象灾害防御工作做出全面部署。各级党委、政府和有关部门对气象灾害防御的重视程度进一步提高,支持力度进一步加大,全社会对气象灾害倍加关注,气象灾害防御工作取得了显著成效。

1.气象灾害综合监测体系初步形成

目前,广东省已拥有气象卫星地面站、天气雷达、高空探测站、国家级地面气象观测站、区域自动气象观测站等监测网络,监测装备技术水平不断提高,初步形成了以地基、空基、天基相结合的气象灾害综合监测体系。对常规气象灾害的监测从原来的3小时1次提高到1小时1次,雷达网的监测能力从原来的3小时1次提高到全天候不间断监测,基本实现了重大灾害性天气监测不漏网。

2.气象灾害预报预测能力不断提高

初步建成较为完整的现代天气业务和气候预测业务体系,天气气候的预报预测能力不断提高。天气预报时效由原来的天提高到7天,暴雨和热带气旋的预报准确率分别比十五时期提高了12%和8%。专业气象预报已覆盖交通、水文、海洋、能源、环境、体育、卫生、旅游等诸多领域。在全国率先开展短时临近预报业务,自主研究开发的灾害性天气综合临近预报系统雨燕GRAPESSWIFT)在国内处于领先水平,并已在多个省市推广应用。

3.气象防灾减灾服务能力不断增强

全省各级气象部门通过电视、电台、气象频道、手机短信、12121、广东气象网站、官方微博、气象服务热线电话、电子显示屏、各大报纸等多种渠道将预报和预警信息传播给公众。已建有72个气象公众网站;2011年开通广东天气官方微博,粉丝超过120万;每天通过电视频道播出的气象节目超过500分钟,受众达4000万人次;平均每年向公众发送各类应急信息短信达50亿条。2010年全省组建气象信息员队伍2万多人。2010年省气象局向省委、省政府领导提供《重大气象信息快报》172份、《重大气象信息专报》23份,全省各市报送决策气象服务材料超过4200份,为各级领导指挥防灾减灾提供了科学决策依据。2010年广东省气象服务总体满意度排在公用事业领域和政府公共服务中的第二位,表明广东省气象服务水平和服务能力得到公众的充分肯定。

全省建立起省-市-县气象信息高速传输通道和网络连接,建成了气象业务专用网和气象信息公众网。购建了万亿次的IBM高性能计算机,有力地保证了大数据量的灾害监测资料的实时传输和快速处理,为防灾抗灾工作决策提供了重要支持。拓展了气象灾害预警信息覆盖面和服务面,建立了广播、电视、报刊、互联网、电话咨询、手机短信息、街区广告牌、电子显示屏等多种形式的气象灾害信息发布渠道,为人民群众防灾抗灾提供了有效指导。

4.气象灾害管理和应急工作稳步推进

2000年广东省率先开展气象灾害预警信号发布工作,将突发性气象灾害预警信号发布和防御纳入法制轨道。2006 年修订了《广东省突发气象灾害预警信号发布规定》,将预警信号种类从原有的3种增加到10种。2008年省政府印发了《广东省气象灾害应急预案》,全省 21个地级以上市全部制定了气象灾害应急预案。认真贯彻实施《广东省气象管理规定》、《广东省防御雷电灾害管理规定》、《气候可行性论证管理办法》、《气象灾害防御条例》和《人工影响天气管理条例》。2009省管权限重大规划、重点工程项目气候可行性论证被列为省政府公布的第四轮行政审批事项调整目录的非行政许可行政审批事项。

5.部门联动和区域合作的气象防灾减灾工作全面推进

广东与广西、海南、福建、湖南、江西等周边省(区)建立了制度化的气象灾害联防工作,与香港、澳门在系统共建、资料共享、天气会商、技术交流和项目研发上开展了全面合作。气象与农业、林业、国土资源、交通、能源、水利、渔业等部门的合作领域不断扩大,联合开展了农业病虫害预报、农业干旱监测预测、森林火险天气警报、地质灾害气象等级预警、高速公路能见度预测预报等。通过各种大众传媒,广泛宣传普及气象防灾减灾知识,增强公众防灾意识和避险自救能力。

随着气象防灾减灾体系的不断完善,广东气象灾害防御效益日益显著,气象灾害损失占GDP 的比重和造成的人员伤亡率均明显下降。但是,面对经济社会发展的需求和全球变暖造成的极端气候灾害增多的趋势,广东气象防灾减灾工作还存在以下薄弱环节:气象灾害监测体系还不够健全。海洋、交通、电力、农业等领域的气象灾害专业监测网络还没有建立,一些重要经济行业和经济区域的气象灾害易损性增大。气象灾害预报预警能力有待提高。重大灾害性天气预报水平不高,突发气象灾害临近预警时效有限,气象衍生灾害预报预警能力不足,与气象灾害防御需要仍有较大差距。气象灾害信息传播尚未完全覆盖全省农村和偏远地区。全省还没有建立一套满足现代气象信息业务应用的气象信息服务系统,不能及时将突发气象灾害信息传递到农村、山区等边远地区以及弱势群体手中。气象灾害防御综合协调机制尚不健全。部门间信息共享和协调联动机制、民间组织等社会力量参与减灾的机制还不够完善。气象灾害风险评估制度尚未建立。缺乏精细的气象灾害风险区划,重点工程建设的气象灾害风险评估尚未全面开展,气候可行性论证对城乡规划编制工作的支撑仍然不足。科普宣传亟待加强。缺乏将抽象的、专业的、深奥的气象知识具体化、大众化和通俗化的有效途径,气象防灾减灾公众教育薄弱。

(三)气象灾害防御面临的形势

在全球变暖的大背景下,广东的气候也发生了显著变化。近50年广东年平均气温的增温速率为0.21/10年。气候变化造成广东极端气候事件频发,灾害损失加大。面对气象灾害频发易发的趋势,气象灾害监测预警、防御和应急救援能力与经济社会发展和人民生命财产安全需求不相适应的矛盾日益突出,气象灾害防御形势更加严峻。

1.建设幸福广东对气象灾害防御提出新要求

广东已全面进入经济社会发展转型期,追求体面、尊严和高质量生活已成为全社会的强烈呼声和价值追求。广东省委顺应经济社会发展转型的内在要求和全省人民群众过上更好生活的热切期盼,提出加快转型升级、建设幸福广东的发展目标。让人民群众共享改革发展成果,过上好日子,增强幸福感,是建设幸福广东的时代要求。从建设幸福广东出发,增强社会安全感,建设宜居城乡,让人民安居乐业,对气象灾害监测预报的准确性、灾害预警的时效性、气象服务的主动性、防范应对的科学性提出了新要求。

2.极端天气气候事件趋多增强对气象灾害防御提出新挑战

随着全球气候的进一步变暖,广东省极端灾害性天气更加频繁。强台风更加活跃,移动路径更加复杂;暴雨洪涝灾害增多,发生流域性大洪水的可能性加大,局部强降雨引发的山洪、滑坡和泥石流等地质灾害将会增多;冬季气温变化不稳定性增加,低温灾害加重;高温热浪和重大旱灾的可能性加大;风暴潮、赤潮等海洋灾害发生可能性加大。受全球气候变暖、污染物排放和城市建设的影响,大气气溶胶含量增加,雾、霾、酸雨、光化学烟雾等事件也呈增多、增强趋势。这对气象灾害防御提出了新挑战。

3.经济社会持续快速发展对气象灾害防御提出新任务

改革开放以来,广东经济持续快速发展,经济总量已占全国的八分之一。随着社会财富不断增加,人民生活水平显著提高,气象灾害对经济社会安全运行和人民生命财产安全构成更加严重的威胁。在珠江三角洲地区,财富高度集中,气候变化导致的自然灾害所带来的社会经济损失更大;在欠发达地区,基础设施比较薄弱,抗御极端天气气候灾害、适应气候变化更加困难。气象灾害对农业、林业、水利、环境、能源、交通运输、电力、通讯等高敏感行业的影响度越来越大,造成的损失越来越重,严重威胁着这些国民经济行业的安全运行。

二、指导思想和目标

(一)指导思想

以邓小平理论和三个代表重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,建立健全政府领导、部门联动、社会参与的气象灾害防御机制,加强组织领导,充分发挥各部门、各地区的联防作用,充分依靠全社会力量参与防灾抗灾;着力加强气象灾害监测预警、应急处置、指挥救援工作,全面提高气象灾害综合防御能力,保障人民生命财产安全和经济社会稳定健康发展。

1.坚持以人为本,趋利避害

把保护人民群众的生命财产放在气象灾害防御工作首位,完善紧急救助机制,最大限度地降低气象灾害造成的损失。改善人民群众生存环境,加强气象灾害防御知识普及教育,实现人与自然和谐共处。

2.坚持预防为主,防抗结合

注重气象灾害预防工作,防患于未然。气象灾害防御实行非工程措施与工程措施相结合,实现综合防御。加强重点防灾减灾工程建设,着力减轻重大气象灾害的影响,探索减轻气象次生灾害的有效途径。实行配套综合治理,发挥各种防灾减灾工程的整体效益。

3.坚持统筹规划,突出重点

气象灾害防御实行统一规划,突出重点,分步实施,整体推进。结合气象灾害风险调查与区划成果,因地制宜,按轻重缓急推进区域防御,逐步完善防灾减灾体系。合理配置各种减灾资源,加强重大气象灾害易发区的综合治理,做到近期与长期结合,局部与整体兼顾。

4.坚持依法防灾,科学应对

气象灾害的防御要遵循国家和广东省有关法律、法规及规划,并依托科技进步与创新,加强防灾减灾科学研究,提高防灾减灾科技水平。科学制定防灾救灾方案,依法组织实施。

(二)规划目标

提高气象灾害监测预警、预防抗御、应急处置、指挥救援能力,增强全社会气象灾害防御意识和知识水平,完善政府领导、部门联动、社会参与的气象灾害防御工作机制,健全功能齐全、科学高效、覆盖城乡的气象防灾减灾体系,减轻各种气象灾害对经济社会发展的影响。

2015 年,健全气象灾害综合监测预警网络建设,广大农村、边远地区以及海洋气象灾害监测和预报预警能力显著提高,基本实现灾害性天气预警信息提前2040分钟以上发出,气象灾害监测、预报预警信息公众覆盖率达到95%以上。形成灾害监测预警、灾害信息发布、防灾科普宣传一体的网络化气象防灾减灾体系。

2020年,建设一批对国计民生具有基础性、全局性和关键性作用的气象灾害防御工程,建成结构完善、功能先进的气象防灾减灾体系,建成功能齐全、科学高效、覆盖全省的气象灾害监测预警及信息发布系统。大部分严重影响人民生命财产安全和社会稳定的气象灾害重灾区得到有效治理。健全气象灾害风险评估制度,全面开展重点工程建设的气象风险评估和城乡规划的气候可行性论证。气象灾害监测、预报预警信息发布时效性进一步提高,基本消除预警信息发布盲区。各种气象灾害对经济社会发展的影响显著降低,全省气象灾害直接经济损失量比十一五时期减少50%,人员伤亡率减少50%。

三、气象灾害风险区划

气象灾害风险区划是气象灾害防御规划的依据,是构建防灾减灾体系的基础。通过对气象灾害风险区划的研究,进一步查清广东气象灾害的分布、形成原因以及发生规律,绘制全省各灾种气象灾害风险图、气象灾害综合防御分区图,对指导当前和未来一段时间的气象灾害防御工作,制订防灾减灾对策,规避风险,减少损失具有重要的指导意义,在城市规划、城镇建设、重大工程建设以及工农业生产等诸多方面,也都具有重要的参考意义。

(一)分灾种的气象灾害风险分布

1.热带气旋风险区划

热带气旋的破坏力主要由强风、暴雨和风暴潮三个因素引起。受自然条件影响,热带气旋给广东省带来的暴雨、大风和风暴潮影响具有明显局地性,热带气旋灾害致灾因子危险性呈沿海至内陆逐渐减小的趋势,珠江口两侧沿海致灾因子强度最高。

根据热带气旋灾害风险区划结果分析,广东省热带气旋灾害风险总体表现为沿海高内陆低。热带气旋高风险区主要分布在沿海一带,包括澄海、汕头、惠来、陆丰、海丰、汕尾、惠东、珠海南部、台山、阳江东南部、电白、湛江大部。这些地区受热带气旋影响较频繁,热带气旋灾害致灾因子危险性高,且地势较低,河网较密集,孕灾环境敏感性高,人口密度大,经济较发达,承灾体脆弱性也较高。

次高风险区主要分布在靠近沿海的饶平南部、南澳、潮州市区和潮安南部、揭阳大部、惠阳、东莞南部、深圳东部、番禺、中山、珠海北部、江门大部、阳春、化州、高州南部、遂溪等地。这些地区热带气旋灾害致灾因子危险性为次高,且孕灾环境的敏感性、承灾体脆弱性也普遍较高。

中等风险区主要分布在饶平北部、丰顺、五华、紫金、博罗、龙门、广州、增城、花都、三水、南海、清远、四会、高明、云浮、罗定、信宜、东莞北部和深圳西北部等地。这些地区热带气旋灾害致灾因子危险性中等,其中珠江三角洲地区孕灾环境敏感性、承灾体脆弱性较高,但防灾减灾能力也较高;两翼地区孕灾环境敏感性、承灾体脆弱性中等到较低,防灾减灾能力也较低。

除上述地区以外的其他地区热带气旋灾害风险属次低或低风险。

2.暴雨洪涝风险区划

暴雨洪涝灾害主要是由于大面积的暴雨,特别是大暴雨、特大暴雨和连续的大到暴雨引发的局地性、区域性或流域性的洪涝灾害。选取暴雨过程频次和强度作为广东省暴雨洪涝的致灾因子,暴雨洪涝灾害危险性较高的地区主要分布在沿海地区和珠江三角洲,其中粤东惠来-海丰一带和粤西珠海-阳西一带的暴雨洪涝致灾因子危险性最高;暴雨洪涝孕灾环境主要与影响地区的自然条件,如地形起伏状况、河网分布、植被条件等密切相关,这些因素在一定程度上能加强或减弱暴雨洪涝致灾因子及衍生灾害的程度;经济密度高、人口密度大、承灾体数量多的地区越容易受到损伤,即暴雨洪涝灾害的承灾体脆弱性高;而社会经济条件较好、防洪除涝能力较强的地区,对暴雨洪涝灾害的防灾减灾能力相对较强。在对暴雨洪涝致灾因子危险性、孕灾环境敏感性、承灾体脆弱性、防灾减灾能力等因子进行定量分析评价的基础上,建立基于GIS的暴雨洪涝风险评估模型分析,得到广东暴雨洪涝灾害风险区划图。

根据暴雨洪涝灾害风险区划结果分析,广东省暴雨洪涝高风险区主要分布在珠江三角洲地区、粤东和粤西沿海地区,包括潮州市区和潮安南部、汕头、澄海、揭东、惠来、陆丰、深圳、东莞、广州、番禺、花都、清远、台山、恩平、阳东、阳西、阳江市区、电白、茂名市区、吴川、廉江、遂溪、雷州半岛大部。上述地区降雨较频繁,暴雨洪涝灾害的致灾因子危险性为高或次高,且地势低,河网密集,孕灾环境的敏感性、承灾体脆弱性都较高。

次高风险区分布在饶平、潮阳、揭西、普宁、陆和、海丰、博罗、龙门局部、惠东局部、增城、佛冈、英德局部、四会、肇庆市区、中山、珠海、开平、阳春东部、化州、湛江市区、雷州半岛内陆等地,主要是由于上述地区的暴雨洪涝灾害致灾因子危险性中等或次高,且孕灾环境的敏感性普遍较高。

中等风险区分布在五华、兴宁、紫金、东源、惠阳、惠东、龙门、英德、南雄局地、怀集、封开、罗定、新兴、高州、阳春西部等地,上述地区的致灾因子危险性为中等或次低,孕灾环境的敏感性较高。

除上述地区以外的其他地区暴雨洪涝风险属次低或低风险。

3.低温寒害风险区划

低温寒害主要给广东省农业生产特别是热带亚热带经济作物带来危害。各地对低温寒害的防灾减灾能力无明显差异,所以低温寒害风险区划主要考虑致灾因子危险性、孕灾环境敏感性、承灾体脆弱性三个方面。选取地形地貌、低温频率、人口经济、土地利用等作为评价因子,得到低温寒害风险区划。致灾因子主要考虑了低温寒害出现频率。随着海拔的升高,温度降低,低温频率也随之增加;水体、湿地等下垫面有一定的保温作用,可以有效减少低温发生的概率。孕灾环境敏感性主要考虑海拔高程、河网密度因子。承灾体脆弱性主要以人口密度、农业布局、土地利用类型为基本要素,重点考虑易受寒害影响的热带、亚热带经济作物和水产养殖情况。在综合考虑影响广东省低温灾害致灾因子危险性、孕灾环境敏感性和承灾体脆弱性的基础上,建立基于GIS的低温灾害风险评估模型分析,得到广东省低温寒害风险区划图。

根据低温寒害风险区划结果分析,广东省低温寒害风险由西北向东南,由内陆向沿海递减。低温寒害的高风险区主要分布在韶关、连州、连山、连南、河源北部、蕉岭、平远、兴宁、从化、怀集等地。

低温寒害的次高风险区主要分布在阳山、英德、佛冈、东源北部、紫金、博罗、梅县、五华、大埔、饶平、广州、增城、花都、三水、封开、广宁、四会、郁南、东莞局部等地。

低温寒害的中等风险区主要分布在清新、清远、东源南部、丰顺、揭西、陆河、东莞、番禺、南海、顺德、中山、德庆、高要、云安、新兴等地。

除上述地区外的其他地区低温寒害风险属次低或低风险。

4.干旱风险区划

干旱风险区划考虑致灾因子危险性、孕灾环境敏感性、承灾体脆弱性和防灾减灾能力。选取地形地貌、植被覆盖、干旱发生频率、人口经济、抗旱能力等作为评价因子,得到干旱风险区划。干旱致灾因子主要选取了不同等级干旱发生频率。密集的河网、高效的灌溉系统可以有效缓解干旱;植被覆盖度高有利于提高水源涵养能力。孕灾环境敏感性将河网密度、植被覆盖度作为指标;农业生产受干旱影响最为显著。承灾体脆弱性主要以人口密度、农业经济密度、耕地面积比例为基本要素。防灾减灾能力主要考虑了旱涝保收耕地比例、农村饮水安全人口以及政府经济投入等方面因素。最后将干旱危险性区划图、干旱敏感度区划图、脆弱性区划图以及干旱防灾减灾能力区划图进行加权叠加,得到广东省干旱灾害风险区划图。

根据干旱风险区划结果分析,广东省干旱高风险区主要分布在湛江市大部、电白、惠来、饶平、惠阳、罗定等地。

次高风险区包括茂名大部、郁南、高要、封开南部、南雄、翁源、曲江、汕头大部、陆丰、揭东、普宁北部、潮安、惠东西部、五华东部、兴宁南部、大埔局部、紫金、东莞局部、番禺、台山、开平等地。

中等风险区主要分布在梅州大部、龙川、揭西、海丰南部、花都、清远、东莞大部、深圳、中山、乐昌、始兴、英德、德庆、封开北部、怀集西部、云安、三水、阳春、阳西等地。

除上述地区外的其他地区干旱风险属次低或低风险。

5.高温热害风险区划

高温热害风险区划主要选取地形地貌、植被覆盖、高温频率、人口经济、GDP、用电量等作为评价因子。致灾因子主要考虑高温出现频次,随着海拔的升高,温度降低,高温频次也随之减少;水体、湿地、植被等下垫面可以有效减少高温发生的频率。孕灾环境敏感性将地形地貌、河网密度、植被覆盖作为指标。承灾体脆弱性主要以人口密度、经济密度、土地利用、用电量等作为基本要素。防灾减灾能力主要考虑了当地的医疗卫生条件和政府经济投入等因素。综合考虑高温热害危险性、孕灾环境敏感性、承灾体易损性和防灾减灾能力,得到广东省高温热害风险区划图。

根据高温热害风险区划结果分析,广东省高温热害的高风险区主要位于曲江、南雄、英德、阳山、连州、怀集西部、罗定、云安、佛山市区、兴宁、揭东等地。

次高风险区包括雷州、徐闻、恩平、花都、广州、三水、南海、高明、清远、新兴、博罗、惠州市区、揭阳市区、潮安、和平、乐昌、大埔局部、梅县局部、龙川局部等地。

中等风险区主要分布在遂溪、茂名市区、郁南、高要、封开、德庆、广宁、怀集、清新、新丰、翁源、仁化、始兴、乳源、增城、番禺、东莞、惠阳、汕头市区、澄海、龙川大部、紫金、五华、平远、大埔大部、蕉岭、饶平等地。

除上述地区外的其他地高温热害风险属次低或低风险。

6.雷电灾害风险区划

雷电具有极其巨大的破坏力,可以使附近的人、畜、建筑物遭到破坏和伤亡,可造成电气设备毁坏、易燃物体高温起火,严重干扰无线电通讯和各种设备。经济密度大、人口密度大、承灾体数量多的地区容易受雷电灾害影响。基于雷电定位系统监测资料,选取雷电密度作为评价因子开展雷电灾害风险区划。

根据雷电灾害风险区划结果分析,广东省雷电灾害高风险区主要分布在珠江三角洲中心地区以及粤西部分地区,包括:南海、东莞西北部、廉江、雷州等地。

次高风险区分布在从化、深圳北部、东莞大部、惠州、清远市区、佛冈、山水、顺德、高明、龙门、信宜、高州、化州、湛江市区等地。

中等风险区分布在珠江三角洲外围地区、部分粤西地区。

除上述地区外的其他地区雷电灾害风险属于次低或低风险。

(二)气象灾害综合风险分布

广东省气象灾害综合风险区划分为五个等级。

高风险区:主要分布在湛江市区、徐闻、雷州、遂溪、廉江、吴川、茂名市区、电白大部、阳西、阳东、阳江市区、台山、恩平大部、斗门、深圳、东莞、番禺、陆丰、惠来、揭东、汕头市区、澄海等沿海地区。

次高风险区:化州、高州南部、阳春东部、新会、开平、中山、佛山、广州、花都、增城、博罗、惠东局部、海丰、陆河、普宁、潮阳、潮州南部等地。

中等风险区:高州北部、信宜南部、阳春大部、新兴、罗定东部、肇庆市区、清远、佛冈南部、从化、惠阳、惠东大部、紫金、梅州南部、潮州北部等地。

次低风险区:信宜北部、罗定西部、郁南、封开、怀集、广宁、德庆、清新、英德、佛冈北部、龙门、新丰、南雄、翁源、河源北部、梅州北部等地。

低风险区:韶关大部、连州、连山、连南、阳山、连平、蕉岭、云城区等地。

四、气象灾害防御分区及战略布局重点

(一)气象灾害防御分区

根据广东省气象灾害风险综合区划结果,将全省划分为三个气象灾害防御分区。

1.重点防御区

第一防御区为沿海及近海灾害带,是广东省气象灾害重点防御区,主要是沿海海岸带和近海海域,区内河网交错,交通发达,人口稠密,综合经济实力较强,是广东省主要经济开发区。该区域气象灾害种类多,发生频率高,突发性强,成灾强度大。热带气旋、暴雨洪涝、强对流、雷电、干旱等气象灾害危害程度高,造成的经济损失大。该防御区气象灾害防御工作应坚持预防为主,防抗结合的指导方针,以防御热带气旋、暴雨洪涝、强对流、干旱及其产生的风暴潮、地质灾害和雷电灾害为重点,加强城市内涝治理和监测预警工程建设,加强海洋气象灾害监测项目建设和多部门联合的海洋监测信息共享平台建设,建立海洋气象灾害监测预警业务和应急服务系统;提高气象灾害预警信息发布能力;建设由海洋气象预警电台、卫星广播等组成的气象灾害预警信息发布系统,开展沿海地区气象灾害风险评估和海洋气象资源可持续开发利用的综合评估;科学修订防浪海堤等建筑物的防灾标准,加强沿海气象灾害防御基础设施建设;建立跨地区、跨部门的洪涝干旱联防工作机制,加强防洪抗旱基础设施建设。

2.次重点防御区

第二防御区是广东省气象灾害次重点防御区,该区域主要是山地、丘陵和河谷。该区域是热带气旋、暴雨洪涝、干旱、低温寒害、高温热害和雷电危害较重地区。区域气象灾害防御应把防御大范围暴雨和持续性强降水引发的流域性洪涝及其引发的山洪灾害和滑坡、泥石流等地质灾害,以及低温寒害、干旱、局地性雷电灾害放在首位,建立跨地区、跨部门的流域洪涝干旱联防工作机制,合理布设流域气象、水文监测网,确保及时获取流域面雨量信息,并实现部门间信息共享;提高流域天气预报的准确率和精细化水平;开展流域降水过程预报;建立洪涝、干旱灾害预警机制和应急响应预案;健全、完善区域内的交通运输线路和电力工业防雷监测体系。调整流域防洪标准,提高抗御洪水的能力;结合生态林建设、水土流失治理等,加强流域防洪抗旱基础设施建设,实现工程性与非工程性防御措施有机结合,构成完善的流域防洪抗旱减灾体系。

3.一般防御区

第三防御区是广东省气象灾害一般防御区,该区域多山地和丘陵,主要是农业和林业区,山地灾害多,低温寒害重。经常受寒潮或冷空气影响,低温阴雨和寒露风也多发,季节性干旱重,热带气旋暴雨、高温热害也较重。区域气象灾害防御应把防御大范围暴雨和持续性强降水引发的流域性洪涝及其引发的山洪灾害和滑坡、泥石流等地质灾害,以及秋冬春季低温寒害、严重的季节性干旱、高温热害放在首位。提高农村气象灾害预警信息的覆盖面,保障气象灾害信息能够及时进村入户;推动乡镇农村气象信息服务站建设,发展农村气象信息员队伍;建立跨地区、跨部门的洪涝干旱联防工作机制;建立洪涝、干旱灾害预警机制和应急响应预案;提高流域天气预报的准确率和精细化水平;结合生态林建设、水土流失治理等,加强流域防洪抗旱基础设施建设,实现工程性与非工程性防御措施有机结合,构成完善的流域防洪抗旱减灾体系。加强重要交通干线与输变电线沿线的暴雨洪涝、霜(冰)冻气象灾害防御,重点是建立交通气象观测、电力气象观测等专业专项气象灾害监测网络体系,发展专业专项气象灾害监测预警技术和预警服务;开展铁路、公路和输变电线沿线精细化气象灾害影响风险评估,建立气象灾害防御的设计标准;建立铁路、公路和输变电线沿线工程设计气候可行性论证制度,合理规划和布局,科学防灾避灾。

(二)气象灾害防御战略布局重点

广东地跨中亚热带、南亚热带和北热带,海域辽阔,海岸线漫长,山地起伏大,各地气象灾害的分布和特点各不相同。气象灾害对不同地区、不同行业的影响也各有差异,交通、水利、电力、农业等国民经济行业和珠江三角洲城市群对气象灾害影响的敏感程度极高。因此,要按照点面结合、突出重点、全面防御的战略布局,区分城市、村镇、沿海、山区、重要江河流域、重点战略经济区、重要交通干线与输变电线沿线,部署气象灾害防御工作。

1.城市

广东以珠江三角洲城市群为代表的大中型城市崛起迅速,城市化进程走在全国前列。2010年广东省城市化水平已达66.2%,在全国各省中排名第一。随着城市化的快速发展,城市内涝、干旱缺水、高温酷暑、灰霾天气等气象灾害加剧,城市人居环境恶化问题日益严重。

防御城市气象灾害,需要大力开展城市气象灾害风险评估,为科学编制城市规划和研究基础设施抗灾设防标准提供依据;加强城市内涝治理和监测预警工程建设;加强城市生命线工程抗灾能力建设;加强城市气象灾害移动观测设备建设,增强准确监测、早期预警、提前防范的能力;加强抗灾救灾协作,强化气象灾害快速反应、应急处置机制。

2.村镇

村镇是气象灾害防御的薄弱地区。农业和村镇基础设施薄弱,防灾抗灾装备技术水平不高,气象灾害对农业生产及生态环境造成严重影响,对广东粮食安全和村镇建设造成严重威胁。村镇防灾减灾形势严峻,防灾减灾工作亟需加强。

防御村镇气象灾害,需要构建村镇气象灾害预警信息发布畅通渠道,提高村镇气象灾害预警信息的覆盖面,保障气象灾害信息能够及时进村入户;推动乡镇农村气象信息服务站建设,发展村镇气象信息员队伍;开展农业气候区划,为农业生产布局提供科学依据,保障农业生产安全;开展村镇建设气象灾害风险评估,为科学编制镇规划、乡规划和村庄规划提供有关依据;开展农业和村镇基础设施防御气象灾害能力普查,修订完善村镇建筑物和农业生产设施抗灾设防标准,加固和改造现有的农业与村镇防灾基础设施和民宅等建筑物;加强村镇防灾科普宣传和农民防灾避灾技能培训,建设村镇防灾科普宣传与技术培训基地。

3.沿海

广东海岸线长达4114 公里,海域面积42万平方公里。南海是北半球天气气候重要的强迫源地和气候变化、灾害频发的最敏感地区,广东沿海是受气候变化影响较大的典型区域,经常发生热带气旋、大风、暴雨、海雾及其引发的巨浪、风暴潮等。而目前我国南海海洋气象灾害监测与防御需求不相适应,海洋气象灾害信息发布范围不广,部分海上作业的船舶难以及时获取台风等预警信息,对航运和渔业生产的安全构成很大威胁。沿海许多建筑物以及防灾设施等防浪、防风暴潮和防风标准偏低,防灾能力弱,避难设施不够完善。

广东沿海地区以防御热带气旋、大风、暴雨、海雾及其引发的风暴潮、巨浪为重点,针对广东海洋气候灾害监测能力薄弱的突出问题,加强海洋气象灾害监测项目建设和多部门联合的海洋监测信息共享平台建设,建立海洋气象灾害监测预警业务和应急服务系统;建设由海洋气象预警电台、卫星广播等组成的气象灾害预警信息发布系统,切实提高覆盖到海上作业渔船的气象灾害预警信息发布能力;开展沿海地区气象灾害风险评估和海洋气象资源可持续开发利用的综合评估;科学修订防浪海堤等建筑物的防灾标准,加强沿海气象灾害防御基础设施建设。

4.重要江河流域

广东有北江、西江、东江、韩江、榕江、鉴江等六大主要江河流域。受季风气候的影响,流域降水量时空分布不均,夏季易发生流域性洪涝,冬季易发生区域性干旱,并且在全球气候变暖影响下,极端强降水和干旱发生概率均呈增大趋势,流域洪涝灾害重现期缩短,流域大面积干旱时有发生,严重威胁流域内人民生命财产安全和区域经济发展。

广东省重要江河流域的气象灾害防御应把防御大范围暴雨和持续性强降水引发的流域性洪涝以及流域大面积干旱、严重的季节性干旱放在首位。建立跨地区、跨部门的流域洪涝干旱联防工作机制,合理布设流域气象、水文监测网,确保及时获取流域面雨量信息,并实现部门间信息共享;提高流域天气预报的准确率和精细化水平,开展流域降水过程预报;建立洪涝、干旱灾害预警机制和应急响应预案;编制和更新流域洪涝、干旱风险区划,调整流域防洪标准,提高抗御洪水的能力;结合生态林建设、水土流失治理等,加强流域防洪抗旱基础设施建设,实现工程性与非工程性防御措施有机结合,构成完善的流域防洪抗旱减灾体系。

5.珠江三角洲重点战略经济区

以广州、深圳、珠海、佛山、江门、东莞、中山、惠州和肇庆等九市为主体的珠江三角洲城市群,占全国国土面积的0.4%,聚集了全国3%的人口,每年创造全国近10%的国民生产总值,是中国乃至世界上最活跃的经济中心区域,但同时也是气象灾害高发频发区。热带气旋、高温热浪、强降水、干旱、内涝、霾、雷电等气象灾害危害程度高,造成的经济损失大,是气象灾害防御的重点区域。

珠江三角洲重点战略经济区的气象灾害防御,要按照《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》提出的重大项目建设的要求,加快实施省部合作建设珠江三角洲中小尺度气象灾害监测预警中心项目;要突出区域联防、点面结合,统筹规划区域性稠密气象观测网络,加强区域内先进探测技术和移动观测系统的协同建设,提高对突发性气象灾害的监测能力;建立区域一体化的精细化预报预测业务和灾害性天气短时临近预警业务,发展气象灾害高影响行业的专项预警技术和服务;开展区域气象灾害影响风险评估,合理布局重大工程建设项目;根据风险评估结果,及时调整气象灾害防御标准,加强重点战略经济区气象灾害防御基础设施能力建设,提高防御气象灾害的能力。

6.重要交通干线与输变电线沿线

交通运输和电力工业是国民经济的重要基础产业,也是影响广东经济发展和民生安定的基础产业,同时还是易受气象灾害影响的行业。低温、高温、暴雨、大雾、大风等对铁路、公路和输变电线沿线的影响尤为显著,可造成道路结冰、交通瘫痪、电力供应中断等严重后果。

广东重要交通干线与输变电线沿线的气象灾害防御,重点是建立交通气象观测、电力气象观测等专业专项气象灾害监测网络体系,发展专业专项气象灾害监测预警技术和预警服务,实现部门间、行业间的信息与资源共享以及灾害协同防御;开展铁路、公路和输变电线沿线精细化气象灾害影响风险评估,在此基础上建立气象灾害防御的设计标准;建立铁路、公路、输变电线沿线、核电工程设计气候可行性论证制度,合理规划和布局,科学防灾避灾。

五、气象灾害防御的主要任务

根据广东气象灾害的特点和防御的重点,统筹制定完善气象灾害防御的工程和非工程措施,建立健全气象灾害综合防御体系,全面提高气象灾害防御能力。

(一)提高气象灾害监测预警能力

建立结构合理、布局适当、功能齐备的气象灾害综合探测系统,构建气象灾害综合信息共享平台;发展精细化气象预报业务和公共气象服务平台;显著提升气象灾害监测、预警、发布能力。

1.提高气象灾害综合探测能力

调整、优化地面气象站网布局,逐步实现遥测站云、能、天自动观测,重点增加东西北地区自动观测站建设,增加城市移动观测设备,大力加强海洋气象监测能力建设,提高灾害性天气监测水平;加快推进清远连州、江门新一代天气雷达建设和根据局地监测需要建设局地天气雷达网,增加雷达测量降水等新的探测能力;大力发展风廓线雷达探测、GPSMET地基遥感观测系统和专用的飞机气象探测系统;加快建设广州气象卫星地面站B站工程和新一代气象卫星监测接收处理系统,建成由地基、空基、天基观测系统组成的气象灾害立体观测网,实现对气象灾害,尤其是对重点区域主要气象灾害的全天候、高时空分辨率、高精度的综合立体性连续监测。

建立和完善包括农业、海洋、交通、电力等专业监测网在内的气象灾害综合监测网,建立跨地区、跨部门的共建共享、联合监测机制,提高气象灾害联合监测水平。

2.完善气象灾害信息网络

发挥公共信息网络和专用信息网络基础设施的作用,建成省级气象灾害信息数据中心和全省分布式气象信息服务传输系统,实现省县气象灾害信息收集、交互、质量控制、产品生成、存储管理、共享服务;建立完备的网络安全系统,建设省级40/10G 核心交换网络系统、市县网络安全系统,加快省市县通信带宽扩容;建设100万亿次的高性能计算机应用系统,提升气象灾害信息采集、同化处理、数值预报模式运行的能力;建设和完善各相关部门间气象灾害信息实时快速交换网络和共享平台,实现全省气象灾害信息的高度共享。

3.提高气象灾害预报预测能力

应用先进气象探测装备技术,构建气象灾害实时监测、短临预警和中短期预报无缝隙衔接的监测预警系统,优化气候灾害预测业务系统,进一步提高灾害性、关键性、转折性重大天气预报以及极端气候事件预测的精细度、时效和准确率。

加强部门合作,建立气象灾害高敏感、高影响行业的气象服务平台,拓宽气象预报预测服务领域,提高为各领域、各行业、重大工程建设、重大社会活动等的气象保障能力。

加强区域数值天气预报模式的研发和应用,为全面提高气象灾害预报预测能力提供科技支撑。

4.加强气象灾害预警信息发布

建立覆盖面广、传播及时的气象灾害预警信息发布系统,完善突发气象灾害预警信息发布制度,规范气象灾害信息的发布与传播,及时向公众发布真实有效的气象灾害预警信息;加强覆盖城乡社区的立体化信息发布体系,扩大预警信息公众覆盖面,实现气象灾害预警信息迅速及时准确地进农村、进企事业、进社区、进学校。到2020年,建成功能齐全、科学高效、覆盖城乡和沿海的气象灾害监测预警及信息发布系统,预警信息发布时效进一步提高,基本消除预警信息发布盲区

充分利用各类现代化媒体、通信工具和通信资源作为气象灾害预警信息发布的平台,不断提高气象灾害预警信息发布频次,实现滚动发布。综合运用多种手段、多种渠道发布传递气象灾害预警信息,使公众尤其是人员密集场所的群众能够方便快捷地获取预警信息,及时采取防灾避险措施。

(二)提高气象灾害风险评估能力

全面开展气象灾害风险调查和隐患排查,开展重大工程气象灾害风险评估和气候可行性论证,在城乡规划编制和重大工程项目、区域性经济开发项目建设前,充分考虑气候变化和气象灾害风险因素,严格按规定开展气候可行性论证,为有效防御气象灾害提供科学依据。

1.加强气象灾害风险调查和隐患排查

各有关部门按职责分工开展全省各类气象灾害风险调查工作,全面掌握各类气象风险分布情况,建立气象灾害风险数据库,分灾种编制全省气象灾害风险区划及气象灾害风险图。根据气象灾害分布情况、易发区域、主要致灾因子等,开展气象灾害综合风险评价试点工作。完善气象灾害风险信息上报系统和制度,加强对气象灾害风险信息的综合分析、处理和应用。

组织开展基础设施、建筑物等防御气象灾害的能力普查,查明主要的气象灾害风险隐患,摸清全省气象灾害承灾体脆弱性和减灾能力底数,为完善气象灾害防御措施奠定基础。

2.建立气象灾害风险评估和气候可行性论证制度

建立健全重大工程建设的气象灾害风险评估制度,制定相应的建设标准,将气象灾害风险评估纳入工程建设项目行政审批的重要内容,制定重大工程建设气候可行性论证非行政许可事项审批条件和程序,逐步建立气候可行性论证制度,确保在城乡规划编制和重大工程项目、区域性经济开发项目和大型风能、太阳能等气候资源开发利用项目建设前,严格按规定开展气候可行性论证,充分考虑气候变化因素和气象灾害的风险性,避免和减少气象灾害的影响。

根据广东气象灾害分布特点,开展气象灾害风险区划和评估,为制定经济社会发展规划气象灾害防御方案、应急预案提供依据。

3.加强气候变化影响评估

开展全球气候变化的区域响应研究,开展区域气候变化的监测和检测分析,增进对区域气候变化事实、规律和机理的认识。加强全球气候变暖背景下气象灾害发生频次、强度和空间分布特征及其变化规律的研究。建立不同温室气体排放情景下未来广东省高分辨率的气候变化数据集,研究开发气候变化影响定量评估方法和模型。开展气候变化对沿海、珠江三角洲城市群等地区和农业、能源、交通、电力等经济领域以及水资源等生态系统的影响评估,开发相应的适应技术,研究应对措施。建立集气候变化监测、检测、预估、影响评估、应对为一体的气候变化业务,形成一批具有重要影响的气候变化决策服务报告。

(三)提高气象灾害综合防范能力

制定并实施年度气象灾害防御工作方案,加强组织领导,完善工作机制,建立健全防灾减灾法规和标准,普及防灾减灾知识和技能,提高全社会气象灾害防御意识和避险防灾能力。

1.制定并实施年度气象灾害防御工作方案

各地要依据本地气象灾害特点、风险区划和年度发生趋势预测,针对各类气象灾害组织编制年度防御工作方案。健全气象灾害政府行政管理体制,明确各部门的防御职责,建立多部门联防机制。明确气象灾害防御重点,制定防御措施。各有关部门要按照气象灾害防御方案的有关要求,结合本部门的职责,编制气象灾害防御分方案,进一步分解任务、明确目标、细化责任。

完善气象灾害防御组织领导体系和应急救援组织体系。加强气象灾害防御方案的实施,完善气象灾害防御工作机制,全面落实气象灾害防御工作责任制。

建立气象灾害防御综合效益评估机制。根据气象灾害变化的新趋势和气象灾害防御工作发展的新形势,及时分析总结气象灾害防御工作中的新情况、新问题,不断修订、补充和完善气象灾害防御方案,提高气象灾害防御综合效益。

2.加强气象灾害防御法规和标准体系建设

建立健全内容完善、科学配套的气象灾害防御法律法规体系。尽快制定国务院《气象灾害防御条例》配套地方法规《广东省气象灾害防御条例》。争取将《广东省气候可行性论证和气象灾害风险评估管理办法》列入政府规章制定计划。同时,完善省管权限重大规划、重点工程项目气候可行性论证行政审批程序,将气候可行性论证和气象灾害风险评估纳入发改、规划、建设等政府有关部门审批规划建设项目的流程,使论证和评估结论真正成为规避气候风险、科学立项、合理选址的决策依据。以国务院即将颁布的《气象资源开发利用和保护条例》、《气象探测环境和设施保护条例》为上位法,争取出台与之相配套的法规或规章。将广东省气象灾害防御工作纳入法制化轨道,提高依法防灾减灾水平。推进气象灾害防御标准体系建设,促进气象灾害防御国家标准、行业标准和地方标准的研讨工作,增强气象灾害防御的科学性、规范化、标准化。加强对气象灾害防御标准实施情况的监督检查,维护气象灾害防御的严肃性。

3.加强气象灾害防御科普宣传教育工作

建立政府、媒体、社团与公众相结合的气象灾害防御宣传机制,加大大众媒体的气象灾害防御传播力度,在电视、广播、报纸、网络等大众媒体开设气象灾害防御科普专栏、专题、专版或频道。各地区要把气象灾害科普工作纳入当地全民科学素质行动计划纲要,通过科普场馆、农村基层科普场所、3.23世界气象日、全国科技活动周、全国科普日等,举办气象灾害防御科普讲座、展览、竞赛等多种活动,广泛宣传普及气象灾害预警和防范避险知识。大力繁荣气象灾害防御科普创作,将气象灾害防御纳入国民教育体系,加强对全民特别是农民、中小学生、进城务工人员、海上作业人员等防灾减灾知识和技能的宣传教育。定期组织气象灾害防御演练,提高全社会气象灾害预防、避险、自救和互救能力。

(四)提高气象灾害应急处置能力

建立科学决策、统一指挥、分级管理、反应灵敏、协调有序、运转高效的气象灾害应急救援体系。完善气象灾害应急预案,加强各级气象灾害应急救援指挥体系的建设,完善应急响应工作机制,及时作出救灾决策,制定救灾措施,实施应急救援。

1.完善气象灾害应急预案

各有关部门组织制定各类气象灾害的应急预案,明确气象灾害的等级划分、气象灾害的监测预警和信息发布,制定应急救援的启动和终止规程,划定紧急避难场所和转移路线,制定应急处置措施;明确各部门职责,建立联动机制,建立灾害应急救援组织体系,基本形成纵向到底、横向到边的气象灾害应急预案体系。开展应急演练,加强统一指挥,促进各单位的协调配合和职责落实。加强应急预案的动态管理,适时对预案进行修订和更新。加强应急预案实施过程的监督检查,建立应急预案实施奖惩和责任追究制度。

2.提高气象灾害应急处置能力

加强移动式气象监测站或现场气象服务保障系统建设,建立健全各相关部门紧密协作的气象灾害应急处置管理体制和运行机制,加强气象灾害防御信息跨部门共享和协作联动。做好灾情及灾情趋势判定、应急避险、抗灾救灾等信息发布工作。加强人工影响天气作业能力建设,提高对干旱、大雾、森林火灾、污染物扩散、环境污染等灾害的人工影响天气应急作业水平。完善灾害应急救援物资储备制度,加强重点防御区灾害应急救援物资储备,保障灾害应急救援物资供应。加强应急救援装备、设施、避难场所的建设和统筹管理,保障应急救援及时有效实施,保障受灾群众的安全。加强各类气象灾害防范应对专业队伍和专家队伍建设,发展和壮大气象减灾志愿者队伍。建立和完善气象灾害防御社会动员机制,充分发挥群众团体、民间组织、基层自治组织和公民在气象灾害防御、紧急救援、救灾捐赠、医疗救助、卫生防疫、恢复重建、灾后心理疏导等方面的作用。建立财政支持的灾害保险体系,充分发挥金融保险行业在气象灾害救助和恢复重建工作中的作用,减轻抗灾救灾压力。

3.提高基层气象灾害综合防御能力

加强社区、乡镇气象灾害应急准备工作检查,对基层气象防灾减灾基础设施进行评估,促进基层气象灾害应急准备规范化和社会化。推广安全气象社区示范单位创建工作,有效整合各类基层减灾资源,落实各项减灾措施,增强社区综合减灾能力,最大程度减轻灾害损失。提倡减灾从身边做起,动员每个社区的每个家庭、每位成员积极参与防灾减灾和应急管理工作,关注身边的各类灾害风险,增强防范和应对灾害风险的意识和技能。建立社区、乡镇气象灾害预警塔、预警灯、警报站,确保及时接收气象灾害预警信息并向责任区内的群众传递,按照防御方案和应急预案,正确防御气象灾害。成立社区综合减灾委员会和以政府财政支持为主的社区减灾基金会。面向社区、乡镇开展气象灾害防御知识宣传、减灾技能培训和应急演练。

六、气象灾害防御工程

根据广东气象灾害防御战略布局、规划目标和主要任务的总体要求,着力加强珠江三角洲重点战略经济区、城市、村镇、沿海及农业、林业、交通等高影响行业气象灾害防御基础设施建设,加强气象灾害立体监测系统和气象灾害监测、研究、预警网络体系建设,切实提高气象灾害防御能力。到2020年,重点组织实施以下十项气象灾害防御工程建设。

(一)城市气象灾害防御工程

完善热岛效应、高温热浪、强降水、干旱、内涝等城市气象灾害社区尺度监测网和机动观测设备,建设多灾种早期预警系统,发展城市区域精细化数值预报模式。建设气象灾害预警塔、预警灯和小区广播、短信服务系统。完善城市气象灾害预警体系和城市突发事件气象紧急响应系统,建立气象灾害省级实时业务灾难备份系统。建立城市规划气候可行性论证系统。

(二)村镇气象灾害防御工程

增加村镇气象监测密度,建设完善乡镇自动气象站观测网和农村自动雨量监测网。建立健全空间分辨率到乡镇的精细化气象预报系统,发展旱涝、高温、低温短期气候预测动力模式系统。建立农作物、林果、养殖等气象监测、预警和影响评估全程服务系统。健全完善村镇和农业气象灾害防御基础设施。建设农村气象信息服务站,发展气象协理员、气象信息员队伍,建立覆盖乡(镇)、村的防灾减灾气象服务信息和发布网络。建立村镇建设气候可行性论证系统。

建立以空基(机载系统、无人飞机作业系统)为重点,地基、天基相结合的云物理探测系统、空中云水资源动态监测和评估系统。建立完善人工增雨决策指挥系统和作业指挥中心,建立人工增雨综合效果检验和效益评估系统。加快广东省人工影响天气湛江试验中心建设。建设抗旱型人工增雨粤东作业基地、防雹抗旱及森林防火型粤北作业基地、蓄水型人工增雨新丰江作业基地。

(三)海洋气象灾害防御工程

建设完善由岸基气象站、海上浮标站、地波雷达站、海上观测平台、船舶、卫星遥感、飞机等组成的海洋气象灾害综合探测系统。完善海洋-大气耦合数值模式,开发和改进大风、海浪、海雾、风暴潮等海洋气象灾害数值预报系统,建立南海海洋气象预测预警业务平台。建立面向南海的海洋气象预警中心和海域、省、市三级海洋气象服务体系。改进升级海洋气象警报系统,建设由海洋气象预警电台、卫星广播等组成的气象灾害预警信息发布系统。建设完善热带气旋灾害影响预评估、跟踪评估和灾后评估业务系统。建立沿海气候防护设施气候可行性论证系统,编制、修订沿海气候防护设施防风、防洪、防潮设计标准。

(四)江河流域水文气象灾害防御工程

完善由气象站、水文站和雨量站等组成的流域水文气象灾害监测系统,发展天气雷达和卫星定量估测降水技术系统。建立北江、西江、东江、韩江、榕江、鉴江等流域水文气象中心,建立气象、水文资料共享平台。建设流域面雨量预报、致洪暴雨预报和气象水文实时预测会商系统,提高暴雨落区、落点、落时预报的精度。发展流域汛期、年度和季节旱涝短期气候预测系统,为流域水资源调度和防灾减灾提供决策依据。

(五)珠江三角洲重点战略经济区气象灾害监测预警工程

建立珠江三角洲城市群气象灾害监测预警中心,健全气象灾害研究、实验、监控、资料采集处理、预测预报、会商、新闻发布中心和计算机及网络中心等功能。建成珠江三角洲气象防灾减灾预警指挥平台,实现对多种灾害预警防御的统一协调、指挥和调度,推进珠江三角洲防灾减灾一体化。

(六)高影响行业气象灾害综合监测预警评估工程

多部门联合建设完善高速公路、轨道交通、重大水利水电设施、架空输电线、重大通信设施、优势农产品主产区及核电工程、危险化学品生产储存集中区等气象灾害防御综合监测系统;发展交通气象、航空气象、农业气象、地质灾害气象、林业气象、环境气象、电力气象等灾害预警和评估系统。

(七)雷电灾害防御工程

建设完善闪电定位、大气电场监测站网,建立全省雷电实时监测、数据处理和信息共享系统。完善雷电预报预警业务平台,对雷电发生发展演变趋势、雷电发生概率、雷击危害等级等开展综合预报预警。建立广州野外雷电试验基地、省级研究实验室、雷电防护设备检测中心,开发新型雷电防护产品,针对省内大型项目、重点工程、重要场所等,开展雷电风险评估,完善雷电灾害防御工程体系。

(八)区域灰霾和温室气体监测预警工程

建立全省范围的大气成分初级站网,增加温室气体、反应性气体与灰霾前体物等监测项目。建设珠江三角洲、粤北、粤东、粤西等重点区域大气成分中心站,增加边界层大气物理、化学成份立体观测系统。建立大气成分化学实验室,建设和完善各类大气成分分析系统。建设温室气体标校与评估中心,建立区域级观测数据监控平台和数据质量控制/评估专家系统。建设广东省大气成分监测数据中心,发展大气成分数值模式系统,构建专业的大气成分数值模式业务平台,建立广东省大气成分预报预警中心。

(九)气象卫星探测工程

建设新一代极轨卫星珠江三角洲区域资料接收处理系统和卫星遥感海洋大气校准系统,构建满足广东天气预报、气候监测与预测、生态环境与大范围自然灾害监测、灾害防御以及国防军事应用等气象卫星遥感应用系统。建设广州气象卫星地面站站基础工程,完成风云二号03批气象卫星、风云三号02试验星、风云三号02批业务气象卫星、风云四号综合探测卫星和降水测量雷达卫星的跟踪、测控、资料接收处理、数据备份及地面应用系统建设。接收利用资源卫星、环境与减灾小卫星以及海洋卫星等国内外有关卫星资料,为防灾减灾提供气象服务。

(十)气象防灾科普教育工程

充分利用各种资源,建立完善气象科普馆和气象科普展室。制作气象减灾公益广告。开发气象防灾减灾宣传教育产品,编制系列防灾减灾科普读物、挂图和音像制品,编制防灾减灾宣传案例教材。建立气象灾害防御科普宣传制作平台,包括气象科普数字化多媒体采编系统、气象灾害数字化多媒体宣传教育库,支撑电台、电视台、网络、宣传栏、场馆、报刊、电子显示屏等传播媒体普及气象灾害防御宣传教育的需求。

七、气象灾害防御保障措施

(一)加强组织领导

《广东省气象灾害防御规划(2011 2020年)》是广东省气象防灾减灾发展进程中一个重要规划,是全省今后十年气象灾害防御的指导性文件。各级政府要统一思想,提高认识,严格维护规划的指导性、权威性和严肃性。要加强领导,科学部署,把规划的各项任务贯穿于实际工作之中。要按照本规划确定的主要任务和重点工程,抓紧推进相关项目的组织实施。各级政府要建立工作目标责任制,分解落实规划目标指标和年度计划,严格考核,严格奖惩,从组织和制度上切实保证把气象灾害防御规划任务落到实处。

(二)加大科技创新力度

切实加强广东气象灾害成灾规律、成灾条件、发生机理、预报预测、风险评估、防御对策和各种气象灾害对经济社会发展的影响、灾害防御工程标准等的科学技术和标准研究;探索气象灾害防、治、救的综合体系,加快气象防灾减灾科技成果的转化,推动包括卫星遥感(RS)、地理信息系统(GIS)以及全球定位系统(GPS)等高新技术在气象防灾减灾领域的广泛应用。加强新材料、新设备和新技术在减灾重点工程的应用,提高减灾工程的科技含量。加快防灾减灾管理的现代化进程,实现防灾减灾工具、手段和设施的现代化,使科技成为推动减灾工作进步的原动力。加强气象防灾减灾重大技术攻关工作,对重大科技攻关项目要发挥科研优势,协同作战,联合攻关,力争在关键项目上取得重大突破。

(三)推进法制建设

认真贯彻国家有关防灾减灾的法律、法规,加强气象法制建设和气象行政管理。加大对气象基础设施保护和对气象探测、公共气象信息传播、雷电灾害防御等活动监管的力度,确保气象法律、法规全面落实。建立完善气象灾害防御行政执法管理和监督机制,规范全社会的气象灾害防御活动,提高依法防灾减灾的水平。创新管理方式,依法管理涉及气象防灾减灾领域的各项活动,不断提高气象灾害防御行政执法的能力和水平。建立健全气象执法队伍,重点加强地市级气象执法机构的建设。开展有关气象防灾减灾执法检查,做到有法可依、有法必依,促进防灾减灾工作深入开展。对气象灾害防御工作中由于失职、渎职造成重大人员伤亡和财产损失的,要坚决依法追究有关人员的责任。

(四)强化人才队伍建设

以加快建设气象防灾专业技术队伍、防灾专家队伍、防灾应急救援队伍和基层防御队伍为重点,构建强有力的气象灾害防御队伍。建立有效的人才培养和引进机制,加强灾害监测预警专业人才培训,优化队伍结构,建设高素质的防灾专业技术队伍。组建气象灾害防御专家队伍,为防范和应对气象灾害提供决策咨询。组织多方协作的防灾应急救援队伍,充分依靠解放军、武警部队、公安民警、民兵预备役和各部门(行业)抢险队伍,形成气象灾害应急救援骨干力量。积极动员社会团体、企事业单位以及志愿者等各种社会力量参与应急救援工作。加强基层气象灾害防御队伍建设,在社区、乡村建立防灾志愿者队伍和气象灾害防御队伍,设立乡镇气象协理员,协助气象灾害防御管理工作,在社区、农村设立兼职或专职灾害信息员,及时接收和传递灾害性天气预警信息和灾害信息,报告灾害性天气实况和灾情,参与本社区、乡村气象灾害防御方案的制订和气象灾害防御的科普宣传、应急处置和调查评估等工作。

(五)健全经费投入机制

紧密围绕人民群众需求和经济发展需要,建立和完善气象灾害防御经费投入机制,进一步加大气象灾害监测预警、信息发布、应急指挥、防灾减灾工程、基础科学研究等方面的投入。鼓励和引导企业、社会团体、国际组织等各方面对气象灾害防御经费的投入,动员全社会广泛参与气象灾害防御资金的募集,多渠道筹集气象防灾减灾资金。充分发挥市场机制的作用,按照谁受益,谁投入的原则,建设专业气象灾害监测预警系统。加快气象灾害保险和再保险在气象防灾减灾中的作用,充分发挥金融保险行业对气象灾害受灾单位和群众的救助、损失转移及分担作用。

(六)提高全社会防灾意识

以普及气象灾害防御知识为重点,提高全社会气象防灾减灾意识。广泛开展对全省,尤其是广大农村的防灾减灾科学知识和技能的宣传教育。充分利用电视、广播、报纸等大众传媒,开设气象科普专栏,制作气象科普专题节目,宣传气象防灾减灾有关知识。开展送气象科普下乡活动,通过发放气象防灾手册、播放防灾减灾宣传片等,扩大气象科普工作的覆盖面。推动气象科普工作改革创新,充分发挥社会力量,建设气象科普教育基地,开展教育培训活动。组织开展气象灾害易发、多发区公众广泛参与的防灾避灾演练,提高广大人民群众自救互救能力。

收藏此页打印本页关闭窗口